2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，以法治思想统领法治建设工作，紧紧围绕党中央全面依法治国重大决策部署和市委市政府以及省住建厅工作部署，主动适应新形势、新任务、新要求，持续推进高水平高标准法治住管建设，法治引领、法治支撑、法治保障成效显著。根据市委依法治市办《关于做好2023年法治政府建设年度报告工作的通知》（韶法治办【2023】25号）要求，现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下：

　　　一、2023年推进法治政府建设主要举措及成效

　　（一）深入贯彻习近平法治思想，党对法治建设的领导全面加强。一是坚持建机制与重谋划相结合。局党组高度重视法治政府建设工作，成立局党组书记和局长双组长的依法行政领导小组，下设由法规科等科室和局属单位参加的法制日常工作机构，统筹推进全系统习近平法治思想学习宣传和教育培训工作。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》，按照省、市2023年全面依法治省、依法治市工作要点、法治政府建设工作要点及相关工作部署要求，系统谋划市住建管理局《2023年法治住管建设暨普法依法治理工作要点》，提出具体工作任务，明确责任科室单位，压紧压实工作责任。二是坚持法治与党建相结合。将习近平法治思想和党内法律法规列入局党组和各党支部学习重要内容，加强《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等权威读本学习宣传，认真落实习近平总书记关于加强党内法规制度建设的重要指示和全国党内法规工作会议精神，通过每月印发的“党支部工作指引”第一时间传达学习贯彻习近平总书记关于法治建设的新论述、新指示，加大对《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规的学习教育，坚持党内法规宣传同法律宣传的衔接协调，把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，促进党内法规宣传常态化、制度化，教育引导党员、干部自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。三是坚持线下线上学习相结合。将习近平法治思想纳入干部教育培训计划，作为局系统干部培训班专题集中培训的重要内容，教育引导全系统干部职工深刻理解习近平法治思想原创性贡献的重大意义、科学内涵和实践要求，切实增强学习贯彻的思想自觉、政治自觉、行动自觉，在深化学习中掌握科学世界观和方法论，不断提高运用法治思想、法治方式应对各种风险挑战的能力，在深化学习中增强大局观念，强化责任担当。坚持全局处级以下干部职工参加市普法学习和学法考试全覆盖，将习近平法治思想和法治建设“一规划两纲要”作为重点学习内容，切实做到自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学，推动全局系统干部自觉运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

　　（二）履行推进法治建设第一责任人职责，切实落实法治住管建设主体责任。一是严格落实第一责任人职责。局党组书记和局长率先垂范，切实履行推进法治建设第一责任人职责，认真学习领会习近平总书记关于依法治国的新理念新思想新战略，认真贯彻落实党中央、省委、市委关于法治建设的重大决策部署，带头学习、带头宣讲习近平法治思想，要求全局干部注重理解习近平法治思想的深刻内涵和核心要义，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央的决策部署上来，将习近平法治思想贯彻落实到我局法治住管建设的各方面和全过程。二是抓住“关键少数”。全面落实述法工作要求，实现局领导“述法”全覆盖，局主要负责同志将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，其他领导班子成员在年度考核述职报告中，也围绕法治学习情况、依法履职情况作专节报告。三是夯实法治建设基础。通过召开局党组扩大会议、局务会议定期研究部署法治建设工作，及时研究解决法治建设重大问题和困难。进一步强化法制队伍建设，配齐法制工作人员，注重新录用、转任公职人员的专业知识结构和法治素养培训教育，确保法治住管建设工作高效规范运转。

　　（三）坚持以法治为引领，政府科学治理体系不断完善。一是加大立法保障。立足我市住房和城乡建设管理实际，积极推进人大法规项目《韶关市城市绿地管理条例》的调研、起草、公开征求意见、合法性论证等程序扎实有序开展。主动与市人大常委会法工委、市司法局沟通对接，研讨申报《韶关市燃气管理条例》《韶关市城市市容和环境卫生管理办法》《韶关市城市生活垃圾管理办法》列入2024年度人大法规和政府规章项目，从立法、执法等方面为城市管理提供依据，逐步建立健全住建管理领域法治体系。二是加强规范性文件制定。出台《市住建管理局关于调整韶关市区公共租赁住房申请准入条件的通告》《韶关市住房和城乡建设管理局关于进一步加强房地产经纪行业管理的通知》《韶关市区污水排入排水管网许可实施细则》《关于规范韶关市区普通商品住房新开发项目配建保障性住房工作的通知》等规范性文件，按程序完成合法性审查、公开发布和政策解读等工作，市级住建管理制度体系不断完善。三是坚持职权法定。严格落实行政权力清单制度，对我局实施的行政许可事项及公共服务事项进行全面梳理，严格依照清单实施行政许可，落实权力清单、责任清单的有关规定和要求。

（四）依法全面履行政府职能，优化提升营商环境。一是深化工程建设领域行政审批制度改革。作为韶关市工程建设项目审批制度改革的牵头单位（市工改办设在我局），我局深入推进工程建设项目审批制度改革，全力营造良好的营商环境，切实从精简审批流程环节、推动项目事项联审联验、全面推行网上审批等方面入手,不断提升办理建筑许可便利度，在项目策划、部门审批、报建代办、成果公开、市政公用报建等方面提供全程便利服务,大幅减少企业办理建筑许可时限，打造“报建零见面（电子审批）”的政务环境。二是优化企业用水用气报装。通过优化用水用气报装环节、降低用水用气报装成本、推行水、电、气报装业务一窗通办模式等方式大力开展水气营商环境服务提质增效，坚持问题导向，创新服务举措，提高用户满意度，切实解决供水、供气经营服务中的突出问题，提升用户获得感。

（五）强化制约与监督，依法行政水平不断提升。一是严格执行重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，全面落实行政规范性文件合法性审核机制，把调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。二是认真落实“三项制度”。严格执行行政执法公示、行政执法全过程记录制度。认真落实行政裁量权基准制度，推行轻微违法行为减免责清单制度，强化对行政执法权的规范制约，严格落实《广东省住房和城乡建设厅规范行政处罚自由裁量权适用规则》和《广东省住房和城乡建设系统行政处罚免罚清单》，促进行政执法规范化、制度化建设。三是有效化解法律风险。充分发挥法制机构、兼职法律顾问等专业力量作用，紧盯重大行政决策和规范性文件制定的关键环节，严格落实合法性审查制度，关口前移。对制定发布的政策文件同步加强宣传解读，在局的门户网站配套政策解读材料，以更加生动直观的方式引导公众准确理解政策制定背景、主要内容和实施效果。2023年1月1日至12月31日，共对29份各类政策性文件、重大合同协议等进行实质性审查，接受法律咨询141次，提供书面法律专业意见16份，及时解决局机关科室和局属单位日常工作中的法律问题。有序开展行政复议13宗，行政应诉16宗，依法按时答复答辩，主动接受司法监督，行政诉讼案件全部胜诉。

（六）主动接受监督，建议提案办理取得新成效。局党组高度重视建议提案办理工作，坚持把办理工作与局的中心工作一并考虑、一体部署、一同推进。一是坚持局领导带头办理。局系统建立了主要负责同志总负责、亲自抓，分管领导具体管、把好关的办理工作机制，局领导班子成员坚持带头领办督办重点建议提案，从制定办理工作方案开始就亲身参与，带队深入调研，分析问题、研究政策，切实将办理建议提案与推进落实2023年省、市《政府工作报告》重点工作任务紧密结合，作为全面推进依法行政的重要内容和研究社会问题、回应诉求、加强和改进工作的重要载体，狠抓工作落实，推进成果转化，提升办理质量。二是切实办出成效。坚持从“小切口”入手，推动城市建设和管理发展取得“大变化”。如通过办理《关于优化节假日韶关部分公园停车场所管理的建议》，我局综合了区政府和市直有关单位意见，结合现场实地踏勘，摸清了市辖三区综合性公园的停车现状，结合各公园存在的实际问题，通过依托信息化管理实现车位精准对接、加强公园停车设施规划建设、弹性利用公园后边道路临时停车等措施，切实解决了部分公园节假日停车位不足的问题。2023年我局共承办市十五届人大四次会议代表建议30件，市政协十三届二次会议提案56件、意见11件，均按时办结，主办件满意率达百分之百。

（七）全方位开展法治宣传教育，不断提升干部队伍法治素养。一是建立完善学法用法制度。将学法用法情况和考试考核结果作为领导干部选拔任用、晋职晋级、评先受奖依据之一，2023年全局干部职工学法考试覆盖率、优秀率实现“双百”目标。加大对行政执法人员的业务培训，分期分批组织名干部进行行政执法综合法律知识网上考试、专业知识考试并获取行政执法资格，加强行政执法资格管理，做好全国统一行政执法证件申请和换发工作。二是严格落实“两张清单”制度。编制年度普法责任清单，将《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国噪声污染防治法》等与住建管理工作密切相关的法律法规列入局系统干部业务培训清单，明确普法责任科室单位。举办《广东省优化营商环境条例》《广东省重大行政决策程序规定》专题讲座，组织开展“双随机、一公开”监管业务、行政复议和行政诉讼闭环管理线上培训，教育引导全局干部牢固树立法治理念、法治思维，熟练掌握运用法律法规知识出台政策、解决问题、化解矛盾。三是强化政治理论和重要法规学习宣传。邀请专家学者为全局党员干部宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平经济思想，邀请市直机关工委副书记向志强和市委党校党建教研室主任、政治学副教授田千山开展学习贯彻党的二十大精神宣讲，组织开展党内法规知识和党风廉政警示教育，强化干部职工尊法学法守法用法的自觉意识，法治建设工作成效突出。

二、存在的问题

（一）局系统法治宣传力度需进一步加大。对本局系统制定的地方性法规、规章、规范性文件等政策文件的普法宣传形式单一、公众参与体验感不足，普法效果不够明显。

（二）局重点领域执法工作需进一步加强。局机关在涉及安全生产、房屋质量等民生重点领域行政执法办案率较低，部分执法队员业务不熟、专业不精，办案质量需进一步加强。局属各单位法制机构配备不完善，专职法制工作人员极少，局系统法治队伍整体素质有待提升。

（三）营商环境水平有待进一步提升。经市工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位共同努力，我市的工程建设领域行政审批制度改革进程和各项考核指标基本能达到省工改办的要求，但与珠三角发达城市存在较大差距，个别数据指标在全省排名较靠后，工程建设领域营商环境有待进一步提升优化。

三、2024年度法治政府建设主要安排　　

下一步，我局将深入贯彻落实党的二十大精神，持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真落实我市全面依法治市工作部署以及省住建厅的相关工作安排，扎实推进法治住管建设。

　　（一）早启动、早规划，继续扎实开展法治住管建设。持续深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实法治政府建设实施纲要和市委依法治市办的工作部署，抓紧制定我局2024年法治住管建设工作要点，落实任务台账，明确责任科室、单位。

　　（二）推动住房和城乡建设管理领域立法。加快推进《韶关市城市绿地管理条例》等地方立法项目，跟进国家和省在住房和城乡建设管理领域等立法修订法进度，谋划研究市级配套法规政策的制定与修订工作。

（三）深入推进普法宣传。落实全市住建管理系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年），创新普法宣传形式，更多应用互联网新媒体开展互动式普法，做好“12.4”国家宪法日等重要时间节点宣传教育，加强《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政复议法》《韶关市建筑垃圾管理条例》等住房和城乡建设管理领域重要法规及应知应会法规知识宣传教育，提高普法针对性实效性。

　　（四）不断提升行政执法能力。严格落实行政执法“三项制度”，落实我局规范行政处罚自由裁量权适用规则，研究制定行政执法标准指引。加强执法培训工作，一是组织参加省执法工作培训；二是组织开展县市区住管领域典型案例讲评；三是邀请专家学者开展有针对性的培训工作。组织行政执法人员参加执法资格考试，充实执法队伍，提升执法能力。    

（五）严格落实法制审核制度。优化内部工作规范，落实我局法制审查工作规则，进一步明确合规性审查的政策文件范围和工作程序。落实兼职法律顾问管理办法，优化兼职法律顾问选聘、考核工作机制，充分发挥兼职法律顾问参与审查以我局名义签订的重大协议合同、重大合作项目以及应对重大疑难法律问题中的专业作用，有效防范化解法律风险。

（六）不断提升优化营商环境。对照《2023年广东省营商环境评价工作方案》及世界银行营商环境新评估要求，认真分析我市存在的问题与不足，对标广州、深圳等先进城市，通过实地走访等方式向先进城市学习工程审批改革、获得用水用气的经验做法，研究制定出适合我市的针对性较强的提升改进措施，不断优化我市营商环境，为推动韶关市经济社会高质量发展贡献更大力量。