《韶关市市区公共绿地管理规定（试行）》政策解读

      为切实加强我市城市园林全过程质量控制和管理，推园林绿化从重数量向质量并举转变，从重建设向建管并重、管养并重转变，实现绿化面积的扩展、绿地质量的提高和管养水平的提升，根据市政府《2-0090市住建管理局关于赴广州市交流学习园林绿化管理的调研报告》（附件1）批示精神和《市委书记调研纪要》（〔2019〕47号）（附件2）工作要求,并征求了各相关单位意见，同时在我局网站进行了公告，现政策解读如下：

      一、编制背景

      《韶关市市区公共绿地管理规定（试行）》是对我市园林绿化行业管理工作有实践指导意义。我市在2016年因我市机构改革，已将占用城市绿地和砍伐、迁移城市树木审批、改变绿化规划、绿化用地使用性质审批等职能下放属地政府管理，城市园林绿化作为为城市居民提供公共服务的社会公益事业和民生工程，承担着生态环保、休闲游憩、景观营造、文化传承、科普教育、防灾避险等多种功能，是实现全面建成小康社会宏伟目标、促进两型社会建设的重要载体。2009年，我市成功创建国家园林城市，2014年、2018年均通过了园林城市复检，园林建设取得了一定的阶段性成果。但是，由于事权下放后，韶关市缺少系统的书面规范性要求文件，部分绿地建设、养护质量仍达不到满意的效果，为进一步做好园林绿化行业管理工作，因此有必要制定《韶关市市区公共绿地管理规定（试行）》，进一步加强我市的园林绿化管理工作。根据市委、市政府的决策部署，我局组织市园林绿化中心起草了《韶关市市区公共绿地管理规定（试行）》以下简称《规定》）。

      二、编制依据

      1、《城市绿化条例》（国务院令第676号）

      2、《广东省城市绿化条例》

      3、《园林绿化工程建设管理规定》（建城〔2017〕251号）

      三、本文件的主要内容解读

      本规定全文共有二十条条文。

      第一条 明确编制《韶关市市区公共绿地规定》背景及依据。

      第二条 明确公共绿地的定义。指向公众开放的各类公园、小游园、绿化广场及道路绿化等场地。

      第三条 明确了各自职能部门的职责分工。韶关市园林绿化行政主管部门是韶关市住房和城乡建设管理局（以下简称：市住建管理局）。韶关市园林绿化管理中心（以下简称：市园林绿化管理中心）负责对市辖三区开展园林绿化检查、监督、指导工作。市辖三区市政管理中心（园林所）负责实施本辖区范围内的公共绿地建设、养护管理工作。

      第四条 明确了城市绿地系统为纲领性文件。依据《城市绿化条例》，明确市住建管理局会同韶关市自然资源局负责编制城市绿地系统规划，指导浈江区人民政府、武江区人民政府、曲江区人民政府、韶关工业园区管委会（莞韶园管委会、高新区管委会）、韶关芙蓉新区管委会编制园林绿化片区规划、专项规划，以上片区规划、专项规划是在全市绿地系统规划下开展。

      第五条 明确了公共绿地建设审批备案制流程。依据《城市绿化条例》、《广东省城市绿化条例》，建设项目造价达到一定规模以上的公共绿地建设实行审批备案制。工程投资金额在500万元及以上的公共绿地建设开工建设前，建设单位要向市住建管理局提交初步设计方案，经审批后再进行建设项目下一步工作，项目竣工后一个月内建设单位要向市住建管理局提交竣工图纸等资料进行备案。市政公用设施项目中园林绿化投资金额在500万元，按本条执行。建设项目投资金额500万以下的应向市住建管理局上报。

      第六条  依据《园林绿化工程建设管理规定》，明确市住建管理局对公共绿地项目建设进行监管，公共绿地建设单位应予以配合，需要查阅设计图纸、招标文件、合同、施工方案、监理大纲等文件的，建设单位（业主单位）应积极提供。

      第七条  明确协助单位职责，市园林绿化管理中心协助市住建管理局负责公共绿地项目设计、施工、验收、养护各环节的监管工作，市质监站协助市住建管理局开展项目质量、安全方面的监管。

       第八条 依据《园林绿化工程建设管理规定》，市住建管理局负责加强质量安全监督和竣工后的综合评价，建立公共绿地工程质量和诚信行为动态监督体系。对不达标的公共绿地建设项目予以公布，并对施工单位进行诚信记录，记入诚信体系。

      第九条  依据《园林绿化工程建设管理规定》，园林绿化工程建设必须按基本建设程序实施，建设单位发标前依据工程项目造价规模要求配备相应的园林绿化技术人员。发标时需具备从事工程建设活动相匹配的专业技术管理人员、技术工人、资金、设备等条件，并遵守工程建设相关法律法规。     

      第十条  明确了城市绿化管理奖惩措施。依据《韶关市城市管理综合检查考评办法（试行）》，市住建管理局负责制定、修编城市绿化管理考评办法并组织实施。考评检查、通报会邀请人大代表、政协委员、新闻媒体参加，考评结果向市领导通报，并向社会公布；考评结果与各区管养经费、考核奖励经费、各区分管领导个人绩效工资挂钩。市园林绿化管理中心负责对市辖三区公共绿地养护质量的检查、监督、指导，并对检查中发现存在的问题下达整改通知书，督促限期整改，完善城市综合管理考评机制。

      第十一条  依据《城市绿化条例》、《广东省城市绿化条例》市住建管理局组织市辖三区制定年度、月度公共绿地养护计划，并监督实施。公共绿地乔木（胸径30cm以上）截干修剪、迁移与乔木（胸径30cm以下）截干修剪、迁移20株以上的、面积在1000平方米或以上的绿地改造，要制定专项工作方案，经市园林绿化管理中心勘察现场报市住建管理局批准后才能实施。市辖三区公共绿地管理部门不得随意变更已建成园林绿地的主要树种和绿化景观，确需变更的，建设单位应当组织相关单位和专家对改造方案进行论证，并向社会公布，征集意见，实施方案上报市住建管理局。

      第十二条 明确资金使用：市辖三区政府负责落实公共绿地管养经费并列入年度预算计划，做到专款专用。

      第十三条 依据《广东省城市绿化条例》，市辖三区城管局负责绿地占用、砍伐、迁移的行政审批，经审批后（5个工作日内）须向市住建管理局备案。市辖三区占用绿化面积超过1500平方米或迁移、砍伐乔木超过200株的，浈江区城管局、武江区城管局、曲江区住管局审核后，须报市住建管理局批准同意后实施。

      第十四条 依据《广东省城市绿化条例》，任何单位和个人不得擅自在公共绿地上设置与园林绿化无关的设施；确因城市基础建设需要时，在公共绿地内开挖、设置井盖、控制箱、灯柱、指示牌等设施的行为须报市辖三区城管局审批，市辖三区城管局要严格控制。确需开挖、占用公共绿地或在绿地上设置设施的，必须提供绿化恢复方案、货币补偿方案、景观美化方案，并签订合同并明确绿化恢复的时间节点。货币补偿费用上缴区财政，实行收支两条线。

      第十五条   明确了申请对公共绿地开挖程序。依据《城市绿化条例》、《广东省城市绿化条例》，市辖三区城管局每年12月前制定次年公共绿地开挖、占用年度计划报市住建管理局审批，并严格执行。遇应急抢险抢修的，在应急抢险抢修时，同时向市辖三区城管局补办审批手续后同时报市住建管理局备案。年度计划外，因公益事项确需开挖、占用绿地面积在1500平方米以下的需经所辖区政府审批后报市住建管理局；开挖、占用绿地面积在1500平方米以上的需经市住建管理局出具审批意见后报请市政府审批同意后方可实施。

      第十六条 依据《城市绿化条例》，市住建管理局在公共绿地项目建设、养护监管过程中，发现存在质量、安全等方面问题，向建设单位下发整改通知，建设单位必须限期整改。情节严重或拒不整改的，市住建管理局应向建设单位（项目业主）行政主管部门通报，直至向市政府报告；发现违法违纪线索的，及时向有关部门反映。

      第十七条明确了公共绿地项目的竣工验收程序。依据《园林绿化工程建设管理规定》市住建管理局参与公共绿地项目的竣工验收的监督管理工作。由市级财政投资建设的公共绿地项目移交，由市住建管理局牵头组织市辖三区绿化管理部门接管。公共绿地投资金额超过500万以上的建设项目由建设单位通知市住建管理局参加，市住建管理局对竣工验收过程进行监督，发现问题向建设单位发整改通知。

      第十八条  明确了在公共绿地区域举办活动相关申报程序。根据属地管理原则，明确要求在市区公园、绿化广场内举办科学、文化集会、集体游乐等大型活动时，举办单位应当向所辖区城管局申请并提交组织方案，经批准方可实施。

      第十九条  明确了公共绿地内内的禁止行为。依据《广东省城市绿化条例》，对于破坏公共绿地和环境、损坏园林树木及设施等违反绿化条例的行为，由所辖区城市综合执法部门查处，依照《广东省城市绿化条例》进行处罚，情节严重的移交公安部门依法处理。

      第二十条  明确了施行时间。本规定自X年X月X日起施行，有效期三年。

      四、政策解读途径

      在文件印发后10个工作日内，文件起草部门将申请在韶关市人民政府公报、韶关市人民政府公众信息网、韶关市政府门户网站、韶关市住房和城乡建设管理局网站上全文刊登该规范性文件及政策解读。